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 全面优化提升营商环境 共创经济社会新蓝图
——关于靖边县优化提升营商环境的调研报告
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发布时间:2018-10-26 来源:县政府办公室作者:郑海生 王愿

  李克强总理提出“营商环境就是生产力”,良好的营商环境对推动经济高质量发展、促进经济增长、拉动社会就业、提高居民收入等方面意义重大。为助力我县优化提升营商环境工作再上新台阶,今年9月17日至9月20日,县优化提升营商环境调研问效组会同有关单位,对全县优化提升营商环境工作进行了深入调查研究,初步梳理出了目前工作存在的主要问题,有针对性的提出了下一步工作措施,以供县委、县政府决策参考。

  一、调研工作整体情况

  本次调研是在全县范围内开展的一项专项调研,主要采取了实地走访、问卷调查、座谈研讨等方式,一方面,听取了企业对政府服务、企业发展以及投融资等方面的意见和建议;另一方面,就优化提升营商环境工作与“八办”进行深入的交流和探讨,充分讨论了各大领域的具体工作。先后召开座谈会议8次、实地调研样本企业17家、发放调查问卷53份(其中,认为办理事项所需的环节、成本、材料件数和耗时较以前都有所改善的有49份,对政府服务行为有意见的有4份)。通过调研,有效掌握了我县在开展优化提升营商环境工作中取得的实际成效和存在的困难问题,调研问效初见成效。

  二、优化营商环境工作开展情况

  县优化提升营商环境“八办”严格按照县委、县政府要求,扎实开展了优化提升营商环境各项工作。截至第二季度,我县在县域营商环境监测评价中综合得分93.9分,全省138个总量中排名第62位,与2017年年底相比进位21位;全市位于第6位,与2017年年底相比进位1位,各项工作总体上取得了阶段性进展。具体体现为“八个降低”。

  (一)降低了企业开办注销时限。全面推行了“多证合一、证照分离”和企业简易注销登记改革,开启了个体工商户口头办照、微信办照、电子化办照等模式。目前企业开办办理时限已缩减至7个环节3.38个工作日、申请材料件数已降低为6件、成本降至289元,企业注销时限缩减至3个环节3个工作日。

  (二)降低了施工许可办理时限。采取了提前介入、多评并审、多图联审、并联办理等方式,进一步简化了规划审批、施工许可等程序,着力解决了建设项目报建手续复杂、审批环节繁多、耗费时间过长等问题。目前施工许可证办理环节已缩短至11个、总办结时限缩短至45个工作日。

  (三)降低了水电气报装时限。施工涉及的市政、城管、交警、交运等部门的相关手续实行并联审批,并健全“一站式”办公,推行一窗受理、一次性告知服务,大大缩短了企业报装时间、缩减了办事流程、提高了工作效率。截至第三季度,自来水公司共办结用水报装868户,天然气公司共办结用气报装408户,电力公司共办结用电报装高压224户、低压45户。

  (四)降低了不动产登记办理时限。充分运用“互联网+”模式,全市率先实现了“一窗受理”,并通过提供一次性告知便捷服务、取消前置审查环节、精简申请材料、压缩办理时限、实现信息共享等工作措施,进一步提升了企业群众办事便利度。

  (五)降低了企业获得信贷时限。通过积极协调,协调驻靖各银行在贷款流程、审批程序、办理环节、贷款时限等多个方面均进行全方位优化,并协调驻靖各银行结合我县实际,创新推出了更多信贷产品,更好地满足了企业不同类型的贷款需求。同时,通过推广应用手机银行、网上银行、智慧柜员机等电子渠道办理业务,切实降低了企业获得信贷所需时限。

  (六)降低了缴税办理时限。以“网上办税为主,自助办税为辅,大厅办税兜底”为原则,全面实施了“一窗通办”、“涉税资料一套报送”、“网上全程办”、“267个事项最多跑一次”、“12366一键咨询”、“二维码办税”、“新办企业套餐式服务”等多项便民缴费措施。同时,精简优化了21.5%的增值税、消费税、企业所得税等税种涉税资料,并取消了个体工商户年度汇总申报,进一步减轻了纳税人办税负担。

  (七)降低了企业跨境贸易时限。通过优化工作流程等方式,将企业对外贸易经营者备案已压缩至1个工作日“容缺”办理。同时,充分发挥了“12312”商务服务热线作用,打造了外贸服务和投资“一站式服务”模式,并实施了“一对一”帮扶,帮助外贸企业协调解决出口退税问题,企业跨境贸易和投资环节制度性交易成本得到了有效降低。

  (八)降低了企业运行成本。严格落实中省市各级利好政策,截至目前,已累计对享受税收减免优惠政策的纳税人减免税费11.08亿元,实现了社会保险费率阶段性降低。同时,通过直供电交易、调整非居民天然气价格和农业水价等方式降低了企业用能成本,并通过补贴、降低邮费、下调载货类车辆通行费等方式降低了企业物流成本。

  三、涌现出的好经验和好做法

  在半年多的营商环境工作开展期间,我县各相关部门创新思路、主动作为,涌现出了诸多好经验好做法,具体为“五个实现”。

  (一)实现提前告知,减少群众跑路。县税务局将新版纳税人套餐式服务的宣传材料直接摆放在业务窗口,将套餐式服务向前延伸,方便纳税人提前准备材料。县不动产登记局整理编制了《不动产登记法律法规及政策汇编》《不动产登记知识百问百答》以及不动产登记工作流程宣传单,县住建局制定形成了《行政审批服务手册》、《办事指南》,并通过政务公开平台、微信公众号等方式对上述资料进行了广泛宣传,让企业群众足不出户便可知晓办理相关事项所需的条件、材料、环节、成本以及办结时间,切实减少了办理相关事项的“跑路时间”。

  (二)实现便捷办照,提升办事效能。县工商局对个体工商户实行口头办照业务,轻松实现了“一张身份证、口头申请、现场登记、当场发照”一站式快速办理。并推行了“微信办照”,通过关注“陕西工商”微信公众号,上传身份证照片,完成实名认证,根据全程职能引导,一次性填写所有申报信息,即可获得电子营业执照。同时,实现了电子化登记注册,通过“网上提交材料,网上审查核准”,将相关材料打印后直接前往办事大厅签字即可办理营业执照,实现了随到随办,切实提升了事项办理效能。

  (三)实现一窗受理,简化办事流程。县不动产登记局和自来水公司等单位推广应用了“一窗受理”模式,企业群众办理事项时只需在一个窗口申请一次、递交一套材料,由受理单位将申请材料进行内部流转进行办理,加大提高了办事效率,降低了时间成本。

  (四)实现自助服务,节约过程时限。县不动产登记局通过配置不动产登记事项查询打印一体机,需要查询信息、开具证明的申请人仅需使用查询机即可办理相关业务;县税务局申购了15台自助办税设备,即将建成24小时自助服务厅,将实现纳税申报、发票认证、验旧、领购、代开等服务一体化自助式24小时全天候办理,大大减少了窗口审核数量,缓解了窗口排队压力,节约了过程时限;天然气公司采用自动售气机和职能燃气表系统,用户可以在最近的工商银行网点购气,或通过关注公众号实现微信缴费,方便用户灵活购气;供电公司也相继推出了多元化缴费平台,提升了服务水平。

  (五)实现产品创新,加大企业信贷。各驻靖商业银行根据我县实际情况先后推出“质押快贷”、“商票贴现贷”、“云税贷”和“税通贷”等多款贷款产品,尤其是建行的“小微快贷”、工行的“经营快贷”、邮储行的“小微易贷”等线上产品手续简单、放款快、随借随还、灵活方便,极大地满足了企业不同贷款的需求。

  四、存在的主要问题

  从调研结果来看,我县开展优化提升营商环境工作成效较为显著,整体工作能令相关企业感到满意,但在部分环节上还存在一些问题亟需改善和提高,具体为“六个不到位”。

  (一)专题宣传动员不到位。自营商环境工作开展以来,我县已成功举办县级优化提升营商环境工作专题新闻发布会两次,各部门单位也分别开展了多渠道的宣传工作,但根据调研情况来看,仍有较大一部分群众和企业不了解营商环境工作,在全县范围内尚未形成“营商环境人人知晓、营商环境人人参与”的良好氛围。同时,部分单位对营商环境监测指标回访不到位,对企业反映的困难和问题也没有进行认真研判、努力解决,导致部分企业对我县优化提升营商环境工作评价不高。

  (二)融资环境优化不到位。由于驻靖各银行不良贷款存量、不良率均居高不下,省市各级银行将我县列为了重点关注县,进一步压减了我县贷款规模,导致部分企业从银行获得的贷款仅能满足其基本生产需要,无力扩大经营规模。目前各银行抵押贷款仅发放了11家,导致无法报送第四季度跟踪样本企业。同时,我县诸多中小微企业也普遍存在财务管理制度不健全、信用等级不高或是没有有效抵押物等问题,导致企业无法从银行获得贷款,造成了部分企业为了运转不得不向民间进行借贷,高利息、高成本问题仍未得到解决。

  (三)中介机构管理不到位。目前,社会中介组织市场化程度低,各管理部门缺乏沟通,各自为政,口径不一,缺乏行业管理的宏观性和协调性,难以制定统一的监管标准,导致社会中介组织对安评、环评等业务的收费较高,增加了企业负担。同时,中介服务机构自身普遍缺少系统的规章制度,且其从业人员素质也较为偏低,经常出现中介服务“收费标准时高时低、办理时限可长可短、业务质量忽好忽坏”等现象,严重影响了优化提升营商环境工作的实际成效。

  (四)并联审批应用不到位。在办理施工许可证等事项时,涉及的单位和环节较多,亟需用提前介入、多评合审、多图联审、并联审批等方式压减环节和办理时限。但由于我县行政审批服务局尚未正式运行,审批事项还需串联办理,部门之间的信息不能互相共享,导致企业和群众的审报资料在各部门重复提交的现象仍然存在,造成了企业和群众办事不便利现象。

  (五)密切协作沟通不到位。全县优化提升营商环境工作领导小组各成员单位之间缺乏沟通意识、协作意识,与营商环境“八个办公室”牵头部门业务对接不够、沟通联络不够,有时导致部门之间数据不统一、不匹配。同时,县“八办四组”综合办公室更多用于通知会议、收集资料,实时对接协调、及时解决问题的作用发挥不够明显,全县统一组织、横向联合、纵向联动、整体推进的营商环境工作格局尚未形成。

  (六)服务基础建设不到位。县威尼斯人平台中心自设立以来,各进驻单位的业务窗口均已正常开展业务,但部分进驻单位仍然存在“人进事不进,事进权不进”的问题,部分单位的行政许可事项在政务中心受理后,仍需到原单位去审批盖章,造成了审批工作“体外循环”。同时,党政第二办公区基础设施及配套建设不够完善,尚需进一步加强。尤其是在十五小上学放学和党政部门上下班的高峰期,人流量较大,文化西路的断头路又不能缓解交通压力。加之停车场面积较小、标准不高,导致前来办事的群众停车困难,经常造成交通堵塞或不同程度的交通肇事,群众无法顺利在中心处办理业务。

  五、对策建议

  为进一步加强和改善我县营商环境建设,针对我县当前存在的突出问题,提出以下对策建议,具体为“四个进一步”。

  (一)进一步优化审批流程。要坚持把减少审批环节、缩短审批时限、提高办事效率作为优化营商环境的“第一抓手”,全面清理没有必要的“搭车”事项,再造审批流程、创新审批机制,为审批服务事项“减负”“瘦身”,从源头上减少办事环节,并精心制定本部门《营商环境服务手册》,全面公开具体审批服务事项办理流程、时限、资料、费用等,努力建设透明高效的政务环境。同时,要切实加快网上办事大厅建设步伐,逐步推行审批事项全程网上办理,形成以实体大厅、虚拟大厅互相衔接、互相补充的审批工作体系。

  (二)进一步提升服务水平。要扎实推进“互联网+威尼斯人平台”建设,依托靖边县数据中心,积极探索研究智慧城区建设,整合全县各级各部门业务平台,实施数据共享工程,打破威尼斯人平台“条”“块”分割现状,打通数据壁垒,逐步建成线上线下一体化威尼斯人平台体系,不断提升全县行政服务效能。同时,要进一步健全威尼斯人平台基础设施,做到高标准规划、高质量建设,力争将我县威尼斯人平台中心建设成为一个服务人民、便利人民的优质窗口。另外,要以转变干部作风为突破口,大力推进政企互动,切实打通营商服务的“最后一公里”,从根本上确保县域营商环境的改善和优化,积极营造风正劲足、干事创业的良好环境。

  (三)进一步加大金融支持。一是要协调各银行全面落实央行普惠金融定向降准政策,加大对中小微企业的信贷投放力度,切实提升服务实体经济的能力和水平。二是要协调各银行创新推出更加符合我县实际的金融服务和产品,进一步降低企业获得信贷的难度和成本,并充分满足各类企业多样化的融资需求。三是要搭建常态化的银企合作平台,积极开展金融知识政策宣传,引导企业规范经营管理、完善财务制度、提升信用等级,扎实做好信贷投放的基础性工作。

  (四)进一步密切联系企业。企业是搞好营商环境的最大受益者,也是切身体验者,企业的评价对开展营商环境工作至关重要。因此,必须要切实加强与各企业的沟通对接,由各主管部门分别制定企业包抓联系工作方案,明确每一家企业的联络员和包抓领导,对企业反映的各类问题和存在的困难更要进行认真梳理,形成企业反映问题和存在困难台账,一项一项进行对接、一项一项进行解决,充分激发企业活力。同时,要扎扎实实把中省市各项扶持政策落实到位,让企业实实在在的享受各类政策带来的实惠,切实增强政府与企业的“亲”和“清”新型政商关系。

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